党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）ღღ◈，总结“十四五”时期绿色低碳转型取得的重大成就ღღ◈，对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型作出战略部署ღღ◈，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央走生态优先必威Betwayღღ◈、绿色发展之路的坚强意志和坚定决心ღღ◈，必将对全面推进美丽中国建设ღღ◈、加快推进人与自然和谐共生的现代化产生重大而深远的影响ღღ◈。

　　习近平总书记指出ღღ◈，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命ღღ◈。党的十八大以来ღღ◈，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的突出地位ღღ◈，开展一系列开创性工作ღღ◈，决心之大ღღ◈、力度之大必威Betwayღღ◈、成效之大前所未有ღღ◈，推动美丽中国建设迈出重大步伐ღღ◈，为中国式现代化增添了厚重底色ღღ◈、注入了强劲动能ღღ◈。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础ღღ◈、全面发力的关键时期ღღ◈。推动“十五五”时期发展ღღ◈，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础ღღ◈，加快经济社会发展全面绿色转型是必须夯实打牢的重要基石ღღ◈。

　　第一ღღ◈，加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义S货你是不是欠C了有肉ღღ◈。高质量发展是体现新发展理念的发展ღღ◈，绿色发展是高质量发展的鲜明底色ღღ◈。当前ღღ◈，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越ღღ◈、进而向中等发达国家迈进的关键阶段ღღ◈，发展条件和增长模式都在发生深刻变化S货你是不是欠C了有肉ღღ◈，以绿色化ღღ◈、低碳化为鲜明特征的新质生产力加速发展ღღ◈，支撑和引领经济社会发展的作用不断凸显ღღ◈。加快经济社会发展全面绿色转型ღღ◈，就是要彻底改变高消耗ღღ◈、高排放ღღ◈、高污染的粗放发展方式ღღ◈，自觉把经济活动ღღ◈、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内ღღ◈，着力构建绿色低碳循环经济体系ღღ◈，着力发展绿色生产力ღღ◈，加快形成科技含量高ღღ◈、资源消耗低ღღ◈、环境污染少的产业结构ღღ◈，持续增强我国发展的潜力和后劲ღღ◈，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长ღღ◈。

　　第二ღღ◈，加快经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的治本之策ღღ◈。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题ღღ◈。当前ღღ◈，我国生态环境保护结构性ღღ◈、根源性ღღ◈、趋势性压力尚未根本缓解ღღ◈，污染物和碳排放总量仍居高位ღღ◈，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固ღღ◈，从量变到质变的拐点还没有到来ღღ◈。加快经济社会发展全面绿色转型ღღ◈，加快推动产业ღღ◈、能源ღღ◈、交通运输结构调整ღღ◈，加快形成节约资源和保护环境的空间格局ღღ◈、产业结构ღღ◈、生产方式ღღ◈、生活方式ღღ◈，大幅度提高经济绿色化程度ღღ◈，有助于从源头减少污染物和碳排放ღღ◈，同时积极培育生态文化ღღ◈，让绿色低碳生活方式成风化俗S货你是不是欠C了有肉ღღ◈，从根本上改善生态环境质量ღღ◈，满足人民日益增长的优美生态环境需要ღღ◈。

　　第三ღღ◈，加快经济社会发展全面绿色转型是塑造国际合作和竞争新优势的战略之举ღღ◈。当前ღღ◈，世界百年变局加速演进ღღ◈，新一轮科技革命和产业变革加速突破ღღ◈，全球产业体系和产业链供应链体系加速重构ღღ◈，呈现多元化ღღ◈、区域化ღღ◈、绿色化ღღ◈、数字化发展态势ღღ◈，推动绿色低碳发展是国际潮流所向ღღ◈、大势所趋ღღ◈，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点ღღ◈，同时ღღ◈，全球环境治理形势更趋复杂ღღ◈，生态环境问题政治化趋势增强ღღ◈。加快经济社会发展全面绿色转型ღღ◈，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用ღღ◈，推动产业不断向全球价值链中高端迈进ღღ◈，有助于拓展我国发展优势ღღ◈，积极争取全球绿色低碳竞争主动权ღღ◈，也有助于落实全球发展倡议ღღ◈，为推动实现更加强劲ღღ◈、绿色ღღ◈、健康的全球发展贡献中国智慧和中国方案ღღ◈，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力ღღ◈。

　　贯彻落实党中央决策部署ღღ◈，首先要把思想认识统一到党中央对形势的判断上来ღღ◈。《建议》从国内国际两方面分析了“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化ღღ◈，未来五年绿色发展面临形势也要放到这个大的形势判断下来把握ღღ◈。总的看ღღ◈，“十五五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键ღღ◈，这一规划期内我国将实现碳达峰目标ღღ◈，绿色发展既面临历史性机遇ღღ◈，也面临一系列突出问题和挑战ღღ◈。

　　从国内看ღღ◈，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღღ◈，“十四五”时期ღღ◈，各地区各部门扎实推进经济社会发展全面绿色转型ღღ◈，持续完善顶层制度设计ღღ◈，我国产业ღღ◈、能源ღღ◈、交通运输ღღ◈、城乡建设ღღ◈、消费等领域绿色转型扎实推进ღღ◈、成效显著ღღ◈，为“十五五”时期进一步加快推动绿色低碳发展奠定了坚实基础ღღ◈。特别是新质生产力蓬勃兴起ღღ◈，科技创新厚积薄发ღღ◈，新旧动能转换升级ღღ◈，城镇化发展质量提升ღღ◈，产业ღღ◈、能源ღღ◈、交通运输结构等将出现深刻调整ღღ◈，结构减排将迎来新的机遇期ღღ◈。同时ღღ◈，我国能源结构偏煤ღღ◈、产业结构偏重ღღ◈、环境约束偏紧的状况没有根本改变ღღ◈，绿色低碳转型仍面临不少制约因素ღღ◈。能源结构方面ღღ◈，我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍ღღ◈，化石能源在能源消费结构中仍占主体地位ღღ◈，碳排放量总体处于高位ღღ◈，2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长ღღ◈。随着我国能源发展进入新旧能源体系转换过渡期ღღ◈，可再生能源装机快速增长ღღ◈，分布式能源ღღ◈、微电网等大量新型主体接入ღღ◈，电力调度对象的数量ღღ◈、难度ღღ◈、复杂度均大幅增加ღღ◈，传统模式亟待转变ღღ◈。产业结构方面ღღ◈，我国生产的玻璃S货你是不是欠C了有肉ღღ◈、水泥ღღ◈、粗钢ღღ◈、有色金属等产品占全球总量一半以上ღღ◈。传统高耗能ღღ◈、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级ღღ◈、资金投入等多重挑战ღღ◈，许多企业转型意愿不强ღღ◈、能力不足ღღ◈、投入短缺ღღ◈。交通运输结构方面ღღ◈，我国以公路为主的货运结构仍将长期存在ღღ◈，大宗货物中长距离运输仍以柴油货车为主ღღ◈，“公转铁”ღღ◈、“公转水”整体进程有待加快ღღ◈。政策保障方面ღღ◈，绿色低碳标准体系建设相对滞后ღღ◈，绿色金融有效供给不足S货你是不是欠C了有肉ღღ◈，支持用户侧储能ღღ◈、碳捕集利用与封存ღღ◈、碳资产管理等新产业新业态的政策不完善ღღ◈，部分地方ღღ◈、行业仍存在发展路径依赖ღღ◈，促进全面绿色转型的激励约束机制尚未完全建立ღღ◈。

　　从国际看ღღ◈，近十年来全球绿色发展事业取得新进展ღღ◈，绿色发展国际合作迎来更多机遇必威Betwayღღ◈。我国站在对人类文明负责的高度ღღ◈，积极参与国际合作和全球治理ღღ◈，提出共建地球生命共同体ღღ◈，作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施ღღ◈，深入推进应对气候变化ღღ◈、海洋污染治理ღღ◈、生物多样性保护等领域国际合作ღღ◈，承担大国责任ღღ◈，展现大国担当ღღ◈，实现了由参与者到引领者的重大转变ღღ◈。同时ღღ◈，随着国际形势深刻演变ღღ◈，绿色低碳领域国际竞争加剧ღღ◈，一些国家与我国竞争全球绿色低碳产业ღღ◈、技术优势及气候治理规则主导权ღღ◈，持续炒作我国清洁能源产品碳足迹等ღღ◈，通过提高关税ღღ◈、启动电动车反补贴调查等措施设置绿色壁垒ღღ◈，遏制我国绿色发展新优势ღღ◈，推进碳边境调节机制打压我国高排放行业产品出口ღღ◈，我国面临更大国际减排压力ღღ◈。特别是ღღ◈，个别国家频频“毁约退群”ღღ◈，放宽化石燃料开采和使用监管ღღ◈，阻滞绿色低碳发展步伐ღღ◈，给全球环境治理带来新的挑战ღღ◈。

　　《建议》全面贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想ღღ◈，把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求ღღ◈，统筹全局ღღ◈，突出重点ღღ◈，提出加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务和重大举措ღღ◈。我们要深入学习贯彻ღღ◈，重点落实好以下任务举措ღღ◈。

　　（一）加快建设新型能源体系ღღ◈。能源是经济社会运行的基础和动力ღღ◈，也是绿色转型和“双碳”工作的主战场ღღ◈，能源领域碳排放占全国碳排放总量85%以上ღღ◈。抓好能源领域降碳ღღ◈，既要加快能源结构调整ღღ◈，也要深化能源体制机制改革ღღ◈，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系ღღ◈。《建议》从我国能源资源禀赋和实际条件出发ღღ◈，对建设新型能源体系作出系统部署ღღ◈。需要重点做好以下工作ღღ◈：一是持续提高新能源供给比重ღღ◈。坚持风光水核等多能并举ღღ◈，坚持集中式与分布式ღღ◈、陆上与海上并重ღღ◈，统筹就地消纳和外送ღღ◈，促进清洁能源高质量发展ღღ◈。二是加强化石能源清洁高效利用ღღ◈。坚决控制化石能源消费ღღ◈，推动煤炭和石油消费达峰ღღ◈。推进煤电改造升级ღღ◈。在保障能源安全供应的前提下ღღ◈，积极有序推进散煤替代ღღ◈。三是着力构建新型电力系统ღღ◈。主动适应发展新趋势ღღ◈，促进源ღღ◈、网ღღ◈、荷ღღ◈、储协调发展ღღ◈，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平ღღ◈。加快智能电网和微电网建设ღღ◈，推进主配微电网多级协同发展ღღ◈，进一步提高电网对清洁能源的接纳ღღ◈、配置和调控能力ღღ◈。四是深化能源体制机制改革ღღ◈，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制ღღ◈。

　　（二）实施碳排放总量和强度双控制度ღღ◈。科学合理的评价考核机制是压实各方责任ღღ◈、加快绿色转型的关键ღღ◈。党的二十届三中全会部署建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制ღღ◈，“十五五”时期是全面实施碳排放双控制度的第一个五年规划期ღღ◈，需要扎实推进ღღ◈，夯实工作基础ღღ◈。实施这项制度包括五方面具体内容ღღ◈：一是地方碳考核ღღ◈。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度ღღ◈，将碳排放双控指标分解至各地区S货你是不是欠C了有肉ღღ◈。指导省市两级建立碳排放预算管理制度ღღ◈。二是行业碳管控ღღ◈。以电力ღღ◈、钢铁ღღ◈、有色ღღ◈、建材ღღ◈、石化等工业行业和城乡建设必威Betwayღღ◈、交通运输等领域为重点ღღ◈，开展重点行业领域碳排放核算ღღ◈，加强碳排放分析监测预警ღღ◈。三是企业碳管理必威Betwayღღ◈。将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度ღღ◈，进一步发挥全国碳市场对控排企业的调控作用必威Betwayღღ◈。四是项目碳评价ღღ◈。将碳排放评价纳入节能审查ღღ◈，对项目用能和碳排放情况开展综合评价ღღ◈。五是产品碳足迹ღღ◈。制定产品碳足迹核算规则标准ღღ◈，加强碳足迹背景数据库建设ღღ◈，建立产品碳标识认证制度ღღ◈。

　　（三）深入推进生态环境分区管控ღღ◈。这是构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要举措ღღ◈，目的是在大气ღღ◈、水ღღ◈、土壤ღღ◈、生态ღღ◈、海洋等各生态环境要素分区的基础上ღღ◈，充分衔接国土空间规划“一张图”ღღ◈，落实“三区三线”管控要求ღღ◈，从生态环境角度划定优先保护和重点管控单元ღღ◈，明确每个单元干什么ღღ◈、不能干什么ღღ◈，为各地区经济社会发展明底线ღღ◈、划边框ღღ◈。“十五五”时期ღღ◈，实施生态环境分区管控制度ღღ◈，需要突出以下几方面ღღ◈：一是完善管控方案ღღ◈，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划ღღ◈，统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和定期调整ღღ◈。二是加强政策协同ღღ◈，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理ღღ◈，严格落实生态保护红线要求ღღ◈，实施分单元差异化保护修复策略ღღ◈，完善现有生态环境要素分区管控ღღ◈，提升分区管控制度效能ღღ◈。三是强化成果运用ღღ◈，推动工业ღღ◈、城乡建设ღღ◈、交通运输ღღ◈、能源等重点领域绿色低碳转型ღღ◈，鼓励因地制宜探索生态产品价值转化实现路径ღღ◈，衔接生态环境准入清单ღღ◈，引导重点行业企业向环境容量大ღღ◈、市场保障条件好的地区科学布局ღღ◈、有序转移ღღ◈。

　　（四）完善资源总量管理和全面节约制度ღღ◈。转变资源利用方式ღღ◈、提高资源利用效率是加快发展方式绿色转型的重要途径ღღ◈。完善资源总量管理和全面节约制度ღღ◈，需要从两方面入手ღღ◈。一方面ღღ◈，深入实施全面节约战略ღღ◈，加强各类资源的全过程管理和全链条节约ღღ◈。落实水资源刚性约束制度ღღ◈，建设节水型社会ღღ◈。健全粮食和食物节约长效机制ღღ◈，开展粮食节约行动ღღ◈。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度ღღ◈，推广节地技术和节地模式ღღ◈。加强矿产资源勘查ღღ◈、保护和合理开发ღღ◈，提高开采效率ღღ◈。另一方面ღღ◈，大力发展循环经济ღღ◈，从源头减少能源资源消耗ღღ◈，提升能效必威Betwayღღ◈、碳效水平ღღ◈。深入推进循环经济助力降碳行动ღღ◈，推广资源循环型生产模式ღღ◈，大力发展资源循环利用产业ღღ◈。推动再制造产业高质量发展ღღ◈，提高再生材料和产品质量ღღ◈，扩大对原生资源的替代规模ღღ◈。提高垃圾分类和资源化利用水平ღღ◈。健全废弃物循环利用体系ღღ◈，提升再生利用规模化ღღ◈、规范化ღღ◈、精细化水平ღღ◈。

　　（五）落实促进绿色低碳发展的相关政策ღღ◈。资源能源消耗具有显著的负外部性特征ღღ◈。加快经济社会发展全面绿色转型ღღ◈，需要进一步完善财税ღღ◈、金融ღღ◈、投资ღღ◈、价格必威Betwayღღ◈、科技ღღ◈、环保等政策和市场化机制ღღ◈，推动污染物排放ღღ◈、碳排放等外部成本内部化ღღ◈，构建有利于促进绿色低碳发展的制度基础ღღ◈。重点是ღღ◈，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系ღღ◈，支持新型能源体系建设ღღ◈、传统行业改造升级ღღ◈、绿色低碳科技创新ღღ◈、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作ღღ◈。强化金融支持ღღ◈，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新ღღ◈，探索区域性环保建设项目的金融支持模式ღღ◈，引导各类金融机构和社会资本投入ღღ◈。强化价格政策支持ღღ◈，综合考虑企业能耗ღღ◈、环保绩效水平ღღ◈，完善高耗能行业阶梯电价制度ღღ◈。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围ღღ◈，加快温室气体自愿减排交易市场建设ღღ◈。建立健全绿色低碳标准体系ღღ◈，完善碳排放统计核算体系ღღ◈。健全绿色消费激励机制ღღ◈，推广绿色低碳生活方式ღღ◈。

　　（六）加强绿色转型国际合作ღღ◈。中国作为全球最大的能源生产国和消费国ღღ◈、全球最大的清洁能源市场ღღ◈、世界制造业第一大国ღღ◈，推动绿色转型发展需要良好外部环境和更多合作机遇ღღ◈。《建议》在完善适应气候变化工作体系ღღ◈、推动引领国际规则标准完善和衔接互认等方面ღღ◈，提出一些具体举措ღღ◈，具有很强的现实指导意义ღღ◈。需要统筹国际合作和竞争ღღ◈，在维护《联合国气候变化框架公约》主渠道地位的同时ღღ◈，积极拓展多双边对话合作渠道ღღ◈，加强绿色发展领域的多边合作平台建设ღღ◈，大力宣传中国绿色转型成效ღღ◈，积极借鉴国际经验ღღ◈。积极参与应对气候变化ღღ◈、海洋污染治理ღღ◈、生物多样性保护ღღ◈、塑料污染治理等领域国际规则制定ღღ◈，推动构建公平合理ღღ◈、合作共赢的全球环境气候治理体系ღღ◈。加强绿色技术ღღ◈、投资和贸易ღღ◈、标准与合格评定等方面国际合作ღღ◈。同时ღღ◈，面对遏制打压ღღ◈，继续有理有利有节开展斗争ღღ◈，积极识变应变求变ღღ◈，形成更加主动有利的局面ღღ◈。

　　《建议》把绿色生产生活方式基本形成确立为“十五五”时期经济社会发展的重要目标ღღ◈，为加快经济社会全面绿色转型指明了前进方向ღღ◈。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署ღღ◈，统筹推进高质量发展和高水平保护ღღ◈，自觉践行新发展理念ღღ◈，在推动全面绿色转型上持续用力ღღ◈、久久为功ღღ◈，不断厚植生态基础和发展优势ღღ◈，加快形成绿色生产生活方式ღღ◈，奋力谱写中国式现代化的美丽新篇章ღღ◈。

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